鞍高开发﹝2019﹞80号
关于印发《鞍山高新区落实鞍山市
新型智慧城市和大数据发展两年行动计划
（2019-2020年）的实施方案》的通知
管委会各部门：
现将《鞍山高新区落实鞍山市新型智慧城市和大数据发展两年行动计划（2019-2020年）的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
此通知。
鞍山高新技术产业开发区管理委员会
2019年10月30日
（此件公开发布）
鞍山高新区落实鞍山市新型智慧城市
和大数据发展两年行动计划（2019-2020年）的实施方案
为落实《中共鞍山市委办公室 鞍山市人民政府办公室关于印发<鞍山市新型智慧城市和大数据发展两年行动计划（2019-2020）>》通知要求,加快推动我区新型智慧城市和大数据发展，提高城市治理能力和管理水平，现结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻新发展理念为核心，以互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术为依托，围绕网络强国、数字中国、智慧社会等重大战略部署，全力推进基础设施、政务治理、民生服务、产业发展四大领域的智慧城市建设和大数据发展重点工程，全面升级基础设施，提升政务服务和城市治理能力，加速新型智慧城市建设，加快数字经济发展，为数字鞍山建设提供有力支撑。
二、基本原则
（一）统筹规划，突出实用的原则。加强新型智慧城市和大数据发展的顶层设计，统筹规划建设项目，打破行业利益壁垒。避免各自为战和重复建设等现象发生，突出项目实用价值，明确目标任务和责任分工，确保集约高效使用。
（二）集中管理，分项实施的原则。建立新型智慧城市和大数据发展协同推进机制，统筹全区新型智慧城市和大数据发展工作。项目实行统一规划、统一建设、统一管理、统一购买服务，形成统一体系框架下的各项目间有机衔接。
（三）资源共享，厉行节约的原则。充分利用市大数据中心、电子政务外网、市政务信息资源共享，交换开放平台等资源，建设集约化大平台、融通政务大数据、构建业务协同大系统、推进大数据产业发展，提高资金使用效能。
（四）政府引导，市场驱动的原则。发挥政府主导作用，广泛吸引社会资本参与建设。利用政府投资建设、政府购买服务、社会资本建设运营等多种商业模式，推动新型智慧城市建设和大数据产业发展。深度挖掘大数据智能化的商用、政用、民用价值，实现投资效益最大化和效率最优化。
（五）融合创新，转型升级的原则。推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，促进传统制造业、高端装备制造业、物流业及新兴产业与大数据深度融合发展，促进企业转型升级。加强产业质量和品牌建设，实现高质量发展。
三、工作目标
（一）总体目标
统筹推进“政务信息基础设施提档升级、智慧政务治理创新、智慧民生普惠服务、数字经济融合发展”等四大重点工程，到2020年，初步建成政务信息基础设施支撑有力、数字政务高效协同、城市管理精准高效、智慧民生应用全面普及、社会治理和公共服务普惠便捷、数字资源体系完善、数字产业创新发展、信息安全体系健全的新型智慧城市。
（二）年度目标
2019年要夯实基础实现重点突破。夯实基础就是完成以“一网（电子政务外网）、两中心（大数据中心，智慧城市运行管理中心）、一平台（政务信息资源共享交换开放平台）”为核心的政务信息基础设施提档升级建设，优化电子政务外网，完成市大数据中心云平台资源扩容和容灾备份中心、智慧城市运行管理中心建设，持续完善数据共享交换体系；重点突破就是在政务治理、交通管理、便民服务、扶贫养老等领域建成一批重点项目。主要包括完善市协同办公系统、智慧养老大数据管理平台，配合推进建设市政府网站集群管理平台、多规合一平台、智慧大交通（雪亮工程）综合管理平台、精准扶贫救助大数据管理平台，优化8890民生问题大数据平台和政务便民服务平台功能，拓展爱鞍山8890民生服务平台服务功能。
2020年要完善发展模式，拓宽覆盖领域。完善发展模式就是在电子政务外网实现到村、社区的全覆盖，市直部门政务信息系统向大数据中心迁移整合基本完成的基础上，基本建立起智慧城市统一规划、统一网络、统一平台、统一标准的一体化发展模式；拓宽覆盖领域就是推进政务、交通、扶贫、教育、医疗、养老、文化、旅游、农业、体育、群众诉求等领域的智慧城市和数字化建设取得明显成效，推进数字产业创新发展取得成效。基本实现城市管理和社会治理更智能，城市生活更美好，产业发展更兴旺，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，智慧鞍山建设成效全面显现。
四、重点任务
（一）实施政务信息基础设施提档升级工程
优化整合电子政务外网，推进各部门业务专网向市电子政务外网迁移。按照全市政务服务一网通办的要求，深化电子政务外网建设与管理，为政务信息系统整合数据共享交换等工作奠定网络基础。优化整合全市电子政务网络资源，逐步用电子政务外网替代各部门对互联网和业务专网的直接接入，利用电子政务外网统一安全接入互联网，实现上联国家和省，下联县（区）、镇（街道）、村（社区），实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的电子政务外网全覆盖。
牵头部门：信息中心；配合单位：各镇街、办公室、经发局、社会事业局、文教卫生管理局、财政局等有关部门。
完成时限：2020年底。
（二）实施智慧政务治理创新工程
配合市政府办公室、市信息中心，承接相关任务，推进政府网站集群管理平台建设，建成以市政府门户网站为主网站，以县（市）区政府、开发区管委会、市政府各部门和市本级事业单位为子网站的集约化管理平台，做好区政府网站向市政府网站迁移整合工作，实现全市政府网站统一标准规范、统一技术架构、统一资源存储、统一内容框架、统一运维管理、统一安全防护，降低运维成本。
责任单位：信息中心，办公室，财政局；配合单位：管委会机关各部门。
完成时限：2019年年底。
(三) 实施智慧民生普惠服务工程
完善8890民生问题大数据平台和政务便民服务平台功能。推进8890平台与智慧城市相关大数据应用平台深入融合，优化操作流程，着力构建大数据智能分析、智能分派主导下的群众诉求、群众需求工作模式，重点扩大网络引导，系统应用，强化8890网上受理模式，着力解决群众诉求、需求问题;进一步加强基层智慧城市网格管理，配备必要的软硬件设施和装备，在深化应用城市管理、社会治理和民生服务等智慧城市和大数据平台上，提档升级。
牵头单位：高新区8890政务便民服务中心，配合单位：各镇街、机关各有关部门。
完成时限：2019年年底。
（四）实施数字经济融合发展工程
建设行业云中心和大数据产业公共服务平台。依托平台提供政策咨询、技术支持、知识产权、投融资对接、品牌推广、人才培训、创业孵化等服务，推动大数据产业发展。
1、推进大数据与实体经济深度融合。以梦网云数据中心、鞍钢大数据中心、政务外网大数据中心为基础，构建软件开发云，形成若干面向智能制造和智慧民生的软件产品和解决方案。促进跨行业大数据融合创新，在政府治理、工业控制和民生服务中提升大数据运用能力，推动大数据与各行业领域融合发展，繁荣大数据生态，促进政务资源大数据、冶金工业互联网大数据、供应链金融大数据、市民大数据等数据资源的开发利用。一是培育以鞍山市大数据产业发展公司、鞍钢集团信息产业公司、聚龙股份、梦网云数为主的大数据产业发展核心梯队；二是培育以三大电信运营商及北方广电为主的大数据产业基础梯队；三是培育以中新、海汇等软件企业为代表的大数据产业发展规模梯队，形成大数据产业发展群体。与华为、腾讯、360、启明星辰、南瑞、金恒等企业开展合作，发展数据产业。建设大数据产业发展联盟，实现数字产业化和产业数字化“双轮驱动”的数字经济发展新格局。
牵头单位：科技经济发展局 配合单位：园区办等有关部门。
完成时限：2020年年底。
2、推进智慧农业建设
以专业农业互联网服务平台为抓手和渠道，打通农村服务最后一公里。以“提升农业的价值”为使命，在“互联网+农业”及“互联网精准扶贫”的政策背景驱动下，借助互联网和新一代信息技术，帮助广大农户解决传统农资销售渠道单一、农技知识薄弱、农产品上行难等问题。在平台上开通农资在线教育服务栏目，对农作物种植、病虫害诊断等问题进行知识培训，成为农民身边的互联网种植管家。以农村电商为媒介，打通本地特色农产品的上行销售渠道，把我区的农产品从农村生产地销售到全国各地吗，通过线上线下的有机结合，促进传统农业与市场资源互动。
牵头单位：农业局；配合单位：千山镇、齐大山镇。
完成时限：2020年年底。
3、加快实施工业互联网，推动企业上云上平台。
支持企业加快工业互联网平台建设和打造产业生态体系，推动工业互联网应用，鼓励制造业、互联网企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，推出工业互联网建设试点;支持工业企业上云上平台，推动中小企业业务系统向云端迁移,尽快形成工业互联网行业示范平台。围绕企业生产管理关键环节，运用工业互联网新技术、新模式，降本提质增效。促进智慧城市建设与5G通讯技术融合，推出激光产业园区5G网络覆盖建设试点。
责任单位：科技经济发展局、园区办。
完成时限：2020年年底。
4、推进企业服务平台建设
配合市工业和信息化局，构建统一企业大数据平台，通过政策服务、行政服务、专业服务、专项申报、企业监管和营商环境分析等核心业务，整合区域数据、政府部门数据、第三方数据和企业申报数据，对企业核心经营指标挖掘分析，精准描述企业画像。制定统一数据标准和管理规范，实现企业相关数据资源的统一采集、处理、入库和分析，同时与业务应用深度结合，支撑内部管理、外部服务一体化和智慧化。通过统一综合门户，提供扶持政策、服务信息、政务活动、数据开放等综合服务，为政府各部门、服务机构、企业之间搭建一个信息沟通的桥梁，提升为企服务的针对性、精准性和有效性，增强企业的获得感。
责任单位：科技经济发展局，园区办；配合单位：机关各部门。
完成时限：2020年年底
5、推进大数据服务业发展
配合市工业和信息化局、市商务局，推进落实三项任务：一是引进和培育大数据产业咨询、服务、运维企业，整合公共服务资源，构建大数据产业发展公共服务平台；二是利用梦网东北最大的T4标准三线云数据计算中心、迈泉的5000个席位BPO大数据服务基地、梦网云播控中心项目，通过数据收集、数据挖掘、精准数据推送等升值服务，实现大客户北方结算中心落户鞍山。推动万达等大型商贸公司电商平台的数据中心落户梦网云数据中心，实现鞍山结算；三是通过企业与高校联合培养、建设岗位培训学校、支持再就业培训等方式，形成相关产业培训的基地，为数字经济发展提供人才保障。
责任单位：科技经济发展局、商务局。配合单位：组织人事局。
完成时限：2020年年底。
6、推进四产融合智慧化发展
配合市文化旅游和广播电视局和卫生健康委，推进落实三项任务：一是围绕市民对公共文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、场馆导览、图书阅读、非物质文化遗产保护等公共文化资源，加快图书馆、博物馆等文化资源的数字化，为公众提供触手可及的公共文化服务，引导公众应用；二是建设涵盖全市各级各类体育信息资源的智慧体育综合服务管理平台，丰富健身、娱乐、休闲、康复等体育消费产品及服务，深化推广应用。推行智慧体育场馆建设，实现智慧化服务运营，提升场馆运行水平和效率效益；三是推进智慧健康服务建设。完善全民健康信息平台功能应用，汇聚全市健康医疗大数据，推动医疗卫生与养老服务融合发展。
牵头单位：文教卫生管理局；配合单位：各镇、街道。
完成时限：2020年年底。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立鞍山高新区新型智慧城市工作领导小组，高新区党工委书记、管委会主任任组长，相关副主任任副组长，各镇街、各部门主要负责同志任成员，领导小组办公室设在区网信办，负责日常工作。在领导小组的统一领导下，各成员单位要加强工作力量，明确专门人员负责推进落实此项工作，形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓的工作机制，切实做好本区域、本分管领域的智慧城市和大数据发展工作。
（二）落实政务信息化建设项目集约化管理制度。设立高新区政务信息化建设专项经费，按照全市统一规划、统一管理、统一建设、统一购买服务原则要求，坚决避免重复建设、各自为政、数据不共享、系统不兼容等问题。
（三）明确责任分工，强化监督考核。各牵头部门和责任单位要积极主动与上级对口部门沟通协调，在上级牵头部门和责任单位的指导下，结合本领域具体实际，制定的智慧城市和大数据发展的具体落实方案和推进计划，将上级牵头部门的指标考核和工作要求纳入具体方案中，细化措施加以推进落实。区领导小组将按照市委市政府新型智慧城市和大数据发展目标考核要求，加强跟踪督导，确保工作有效落实落细，按进度完成目标任务。
（四）强化网络信息安全。健全网络与信息安全保障体系，加强网络基础设施、重要信息系统和关键数据资源的安全保障，提升政务信息安全保障能力，建立数据和信息发布保密审查制度，强化项目涉及单位和工作人员的安全保密管理责任，全面提高数据信息和基础设施的安全可控水平。