鞍高开发﹝2020﹞13号

关于印发《鞍山高新区散煤治理工作方案》的通知

各部门各单位：

为全面贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017-2020年）》、《省发展改革委关于促进辽宁省散煤替代的指导意见》等法律和文件要求，有效降低散煤对空气质量造成的污染，加快推进高新区清洁能源替代散煤工作进程，不断提高能源清洁化水平。现制定《高新区散煤治理工作方案》并印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                        鞍山高新技术产业发区管理委员会

                                                                        2020年2月27日

（此件公开发布）   

高新区散煤治理工作方案

为加快推进高新区散煤治理工作，切实解决散煤燃烧造成的环境污染问题，根据《省发展改革委关于促进辽宁省散煤替代的指导意见》（辽发改煤炭〔2018〕912号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

2017年，全区散煤用量约13377吨，2019年，散煤替代3800吨，散煤清洁化替代率达到28.4％，到2020年底，散煤替代率达到30％以上。

二、散煤定义

散煤是指工业、供暖等集中燃煤除外，经小煤炉或小锅炉等燃煤机具燃烧，未经烟气后处理，直接低空排放的燃煤。其范围包括城镇生活用煤、商业及公共机构用煤、农村生活（生产）用煤、工业小锅炉（小窑炉）用煤、城镇营运三轮车用煤、国有或民营粮库烘干塔用煤。

三、基本原则

（一）坚持清洁供暖，因地制宜、分类施策。以能源清洁化利用为目标，在统筹推进高新区清洁取暖工作的同时，要充分考虑城区、城乡结合部和农村之间的经济承受能力、基础设施条件、工作推进难易程度等因素，采取适宜的散煤治理措施。以联片集中供暖、棚户区改造、建筑节能改造为主要措施，加快推进城区集中供暖，实现散煤减量。在具备条件的地区，宜气则气、宜电则电，以太阳能、生物质燃料等可再生能源替代散煤。在不具备条件的地区，以清洁型煤配合型煤专用炉具实现散煤清洁高效利用。同时，要坚持“以人民为中心”的原则，完善清洁型煤生产、销售、配送服务体系建设，确保民生取暖安全。

（二）坚持协同推进，市场主导、政府推动。强化市场导向，积极引入实力强、信誉好的企业进入能源清洁化利用领域，强化市场手段，调动企业与居民的积极性。充分发挥政府的推动作用，完善顶层设计，落实责任分工。

（三）坚持长效机制，推动立法、加强宣传。基于散煤治理工作的紧迫性、艰巨性和长期性，建立起此项工作的长效机制，推动地方性法规立法工作，为散煤治理提供法律保障。同时，要多渠道、全方位开展宣传工作，提高群众对散煤治理的认识，逐步改变社会散煤使用习惯。

四、工作任务

（一）多措并举，减少散煤消费总量

1. 积极推进城区供热一体化改造，消除棚户区散煤低空面源污染，改造完成后实施供热并网工程。（责任部门：城建办、农村农业办、齐大山街道、千山街道）

2. 全面淘汰老旧低效燃煤锅炉。依法依规淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉。主城区及周边重点区域内所有工地、货场、公园、市场、商业网点、企业、门卫室等场所严禁使用小站炉和大灶。（责任部门：生态环境分局、市场监管分局、经济发展办、建设办、齐大山街道、千山街道）

3.开展建筑节能，削减采暖用煤。（责任部门：建设办，各部门配合）

（二）因地制宜，推进可再生能源替代散煤

1. 推动清洁能源项目。依规推动风能、太阳能发电项目及生物质热电联产项目；加快推进辽宁宏成电力有限公司光伏发电项目、推进鞍山千矿融智新能源科技有限公司鞍矿眼前山铁矿厂区10MW分散式风电项目、推进鞍山眼矿融智风力发电有限公司鞍钢矿业洪台沟采区10MW分散式风电项目。（责任部门：经济发展办、企业服务中心、招商一中心、齐大山街道、千山街道）

2. 加强农村生物质燃料利用。提高秸秆利用率，在农村地区开展生物质燃料替代散煤探索。（责任部门：农业农村办、经济发展办、齐大山街道、千山街道）

（三）协同发力，推进散煤清洁利用

1. 深入推进散煤清洁化利用工作。对暂不具备“煤改电”“煤改气”等清洁能源替代散煤条件的地区，采取清洁型煤配合专用炉具的方式完成散煤清洁化利用。强化舆论宣传，为散煤治理营造良好的社会氛围，有效降低供暖期居民燃烧散煤造成的大气环境污染，为抗霾攻坚提供有力支撑。（责任部门：经济发展办、财务管理办、市场监管分局、生态环境分局）

2. 建立高效、便捷的清洁型煤配送体系。加快清洁型煤配送体系建设，以市场化手段推动现有散煤销售点转型，并将其纳入型煤配送体系之中。（责任部门：市场监管分局）

五、保障措施

（一）加大资金投入。多渠道筹集资金，积极争取中央和省资金支持，加大财政资金投入，强化专项资金统筹。积极推广能源合同管理等第三方治理模式，通过市场化运作，引进社会资本参与散煤治理项目，完善相关激励扶持政策，满足资金需求。

（二）加强责任落实。相关部门要根据责任分工，结合各自实际，制定本部门散煤治理工作方案，指定联络员，定期向区散煤替代牵头部门（经济发展办）报送散煤治理工作进展。严格落实督导检查和责任追究，对进展快、成效好的地区和部门给予表彰；对工作落实不到位、推诿扯皮的，进行通报批评；对造成严重后果的，将依法依规严肃追责。

（三）强化舆论宣传。相关部门要充分利用新闻媒体，多渠道、全方位宣传报道我区散煤治理工作进展情况，正确引导舆论，凝聚社会共识。为散煤治理工作营造良好的社会氛围，让群众积极主动参与其中。