鞍高开发﹝2021﹞17号

关于印发《2021年鞍山高新区

经济工作报告》的通知

各部门、各单位：

现将《2021年鞍山高新区经济工作报告》印发给你们，请认真做好学习并贯彻落实。

                                                       鞍山高新技术产业开发区管理委员会

                                                                2021年3月18日

（此件公开发布）   

立足新发展阶段 贯彻新发展理念

服务构建新发展格局 实现经济高质量发展

——在2021年高新区经济工作会议上的讲话

（2021年3月）

范静国

同志们，企业家朋友们：

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年，也是鞍山实施“十四五”规划的第一年，高新区站在了新的发展起点上。因此，召开高新区2021年经济工作会议意义重大，影响深远。今天会议的主要目的是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，落实省委十二届十四次、十五次全会暨经济工作会议精神，落实市委十二届七次、八次、九次、十次全会和经济工作会议精神，总结高新区2020年工作，分析当前形势，部署2021年经济工作，确保“十四五”开好局、起好步。

一、2020年工作回顾

2020年，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，高新区上下解放思想，团结一心，保持定力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，统筹疫情防控和经济社会发展两手抓两手硬，各项经济指标企稳回升、稳中有进。高新区地区生产总值增长5.2%，高于全市平均水平4.8个百分点；公共财政预算收入增长12.83%，高于全市10.2个百分点；规模以上工业增加值增长10.4%，高于全市10个百分点；工业用电量增长5.1%，高于全市6.2个百分点；在科技部火炬中心公布的2020年全国169个国家级高新区排名中列第45位，上升10位，首次冲进全国前50名，位列东北第4名，实现建区以来历史最好排名。

（一）全力以赴抓项目建设，产业快速健康发展

加大项目推进力度。坚持项目谋划、招引、落地一体推进，协同发力，全年“走出去”招商46次，会见“请进来”客商100余次，考察洽谈企业300余家，完成签约项目105个，总投资近120亿元。推进亿元以上建设项目17个，千万元以上开复工项目71个。

加强产业链延伸力度。明晰三大主导产业强链方向，坚持项目引进和产业培育相结合，以项目招商补齐拉长产业链条。打造以激光为引领的新一代信息技术产业强链功能，增强技术创新和产品研发能力，重点推进上海欧波同人工智能图像分析系统研发生产总部基地项目、优迅科技年产2万套100G光器件项目、高博（鞍山）半导体发光二极管（LED）工艺改进项目建设；增强以电池为引领的新能源技术产业补链功能，形成新的经济增长点，推进星空钠电钠离子电解液研发项目建设；扩大以工业智能控制系统为引领的高端装备制造产业增链功能，用高新技术激活存量，推进森远路桥沥青路面就地热再生大型成套装备人工智能控制技术及应用项目建设。

扩充项目和产业转化力度。通过招商引资盘活闲置资产，荣信汇科扩大产能盘活亚盛特钢10万平闲置资产、引进鞍钢节能盘活1.5万平激光园F座。2020年，高新区激光产业园实现销售收入70亿元，税收1.5亿元，实现了跨越式增长。

（二）全力打造科技要素集聚高地，完善创新生态

实施“科技企业梯度培育”工程。荣信兴业、优迅科技、亚世光电入选潜在瞪羚企业、高博、骑士隆、欧波同等18家企业晋升高新技术企业，辽宁冶金设计研究院等31家入库科技型中小企业，冠达新材料等8家企业入选科技小巨人种子项目。

实施 “国家级工程平台”建设工程。充分发挥“双创升级示范工程”资金作用，共支持47个项目；充分发挥“创新券”使用平台作用，共支持近50个研发项目。

实施“新兴产业助力工程”。争取专项资金支持新兴产业发展，2020年高新区企业累计获得资金支持1.38亿元，其中国家资金1.12亿元，管委会财政资金2633万元。正发表面技术工程公司获批省级企业技术中心。组织参加各级创新创业大赛，获省级奖项10家、市级奖项24家，形成多点支撑、多业并举、多元发展的创新创业新格局。

（三）全面深化体制机制改革，优化营商环境

全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。为市场主体做好精准服务。推进“互联网+政务服务”一体化政务建设，攻坚“一网、一门、一次”流程工作体系，在鞍山率先实施企业开办“零成本”政策，完善《高新区政务服务中心窗口工作人员服务规范》《现场管理标准化实施规范》等制度文件16件。聘任区级营商环境特约监督员24名，完成“三级”审批赋权事项176项，政务中心全年累计办理各类业务事项近3万件。

落实“春风行动”六个工程。推进“包保帮扶”工程，为重点企业、重大项目提供特别通道、特别程序、特别服务、特别时限的“四特服务”。实施助力工程“组合拳”。实施“财税政策”助力工程，帮助企业争取了土地和房产使用税减免或缓交税费累计超过500万元。实施“金融助力”工程，组织银企对接活动50余次，为50余户企业实现贷款金额8000万元以上，帮助13家企业办理续贷及展期8095万元，为4家企业贷款担保1100万元。实施“营商助企”工程，清理651户“僵尸”企业，盘活37户休眠企业。开展了《广告法》等各类培训，为企业培训300余人，规避企业被罚没风险500余万元。

（四）全心全意抓实民生保障，增强社会治理效能

构建全域疫情防控管理体系。实施覆盖全区近13万人的全员核酸检测排查机制，累计排查外地返回人员10748人。设置2处医学观察隔离点，配备24小时待命的转运车辆2辆，采购1台负压救护车。

坚持“三个面向”，构建“三个互动体系”。依托民心网（8890平台）解决群众、企业和基层诉求。全年共受理诉求4135件，办结率99.56%，满意率96.26%，有效解决企业疫情防控物资、用工招工、原材料物流、资金疏导等方面问题300余个。

全力引进教育医疗资源。组建“华育+齐大山”、“实验+玉龙湾”两个教育集团，整合齐大山地区四所薄弱学校教育资源，高新实验学校和高新华育学校两大教育集团格局初步形成。开工建设公办幼儿园4所，其中玉峦湾小区白鸽幼儿园已具备开园条件。8890幸福驿站实现全覆盖。4本“攻坚台账”案件全部化解。

推进城市基础设施建设。全年完成越岭路、科技路等总计5万平方米路面道板修复；开展安丰街、千华街、深峪路交通设施建设，施划停车泊位6000余个；完成辖区主干路网、万达广场商圈、激光园和“林海雪原”等区域绿化工作。

（五）全面加强党的建设，巩固党的执政根基

推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。扎实开展市委第一巡察组巡察及“回头看”反馈问题整改落实，截至目前，立行立改问题均已全部完成整改。全面夯实基层党组织建设，实施“党员骨干培训计划”，开展党支部评星定级，全年新增三星级党支部4个。

强化政治监督和警示教育。开展任前廉政谈话98人次，不断深化党风廉政建设。围绕脱贫攻坚、环保督察、疫情防控、“春风行动”、闲置商业网点排查、非法墓地专项整治等重大行动开展监督检查，努力构建齐抓共管的大工作格局。

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，高新区工作仍存在短板和不足，主要是新发展理念尚未转化成普遍实践；体制机制等深层次矛盾问题还没有根本解决；开放创新意识不强，营商环境对标先进地区还有很大差距；高新技术产业规模不大，占比较小，产业结构调整和转型升级步伐不快；民生领域仍有不少短板；一些干部干事创业的精气神不足，市委工作法、“三个马上办”干部工作法落实不到位，作风建设还需加强，等等。对于这些问题我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年重点工作

2021年是实现高新区高质量发展的关键之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，落实党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，以“613工程”为主导，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，牢牢把握“高”“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，牢牢把握“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”使命定位，科学谋划高新区“十四五”规划和全域规划，加快建设现代化经济体系，加速推进鞍山新城规划建设，推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，力争到2021年底，地区生产总值增速保持在6%—8%左右，规上工业增加值增速在10%—15%左右，固定资产投资同比增长20%以上，打造全市经济的增长极，成为鞍山全面振兴、全方位振兴的有力支撑。

（一）加强项目建设，构建支撑高质量发展的现代产业体系

做好“三篇大文章”，做强主导产业。深度开发“原字号”，推进陈台沟铁矿项目早日投产达产、谋划高新区智能矿山工业产业园项目，围绕鞍千矿、关宝山矿打造全链条矿山服务产业。改造升级“老字号”，重点推进森远路桥“成套装备+人工智能”道路养护设备，聚龙“互联网+金融”服务体系，亚世光电“定制化”液晶显示模组，中新自动化、海汇自动化冶金矿山成套系统等一批企业提档升级。培育壮大“新字号”，建设“数字经济”产业基地，推进优迅科技5G光通讯模块，希思腾科智能家居等项目落地；加快锂离子动力电池、钠离子储能电池产业发展；加速布局氢能源产业。

树立“项目为王”理念，狠抓项目引进。谋划“基本功能+产业功能+高端服务功能”三个体系的项目，策划6个板块，共计300个项目，总投资近2100亿元。其中，2021年计划开复工项目128个，总投资326亿元，计划投资力保50.8亿元。谋划和引进一批“领头雁”项目及配套支撑项目，重点推进荣信汇科电力电子能源装备产业基地、迈格钠磁应用产业园、升申循环经济智能制造园等项目开工建设。谋划和抓好一批“数字经济”的新兴产业项目，重点推进鞍钢自动化“智慧鞍山—智能鞍钢智能制造产业与技术创新中心”项目在高新区扎根，推动鞍山数字经济产业园项目签约落地。

依托“项目管家”制度，强化项目落地。开展“百人进千企”等助企行动，对在建项目逐一落实包保责任，为项目手续办理、施工建设等提供全方位“店小二”式服务；发挥专班项目负责制，出台《关于成立高新区鞍山冶金产业链集团有限公司服务专班的通知》，谋划推进鞍山冶金产业链集团混改后相关配套项目落地。

（二）坚持创新驱动战略，全面提升企业核心竞争力

加大科技企业培育力度。建立科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业梯队培育库，重点推进亚世光电、优迅科技、荣信汇科等企业成为瞪羚企业。发挥“双创”平台功能效应，以哈工大研究院、中关村等孵化机构为平台，激发企业创新活力。推动与院士洽谈合作，支持企业建设实质性产学研联盟、院士专家工作站和博士后工作站，提升企业技术含金量，增加高新技术企业数量。

全力建设科技创新平台。鼓励企业攻克并解决“卡脖子”等关键核心技术，重点推进聚龙建设国家级企业技术中心，荣信汇科建设大功率电力电子装备省级专业技术创新中心，中钢热能院建设新材料省级重点实验室。

发挥科技金融助企作用。认真梳理高新区企业融资担保情况数据，不断做好政银税企对接服务，加强与市科技担保公司合作，积极推进贷款担保市场化运作方式，防范化解金融风险。积极培育上市后备企业，对接基金和风投公司，加强对企业上市辅导，提升企业资本化运作能力，做好荣信汇科等重点企业上市跟踪服务，加速上市进程。

（三）持续优化营商环境，助推经济高质量发展

打造营商环境最优区。在行政审批、市场准入、安全监管、消费维权、公平有序等营商环境建设等方面寻求新方法新突破新作为，全力打造具有高新区品牌特色的一流营商环境。

不断优化管理运营机制。落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，建立“管委会+事业中心+平台+公司”的运行机制，进一步争取国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限，逐步完善体制机制，激发市场主体的创新活力。

进一步优化行政审批服务。围绕项目建设推进工程建设项目审批制度改革，进一步解决“卡脖子”问题。推进高新区建设项目审批“闭环式”全链条运行。夯实“一网通办”政务服务事项全部上网成果。兑现“服务有温度、审批有速度”高新政务承诺，推进线下实体大厅科学规范运行，进一步提升服务水平。

坚持“三个面向”，构建“三个互动体系”。把构建“三个互动体系”作为改善营商环境、狠抓落实的重要一环，在互动中找问题、找一把手，再有的放矢地解决问题。集中精力解决反映集中、反响强烈、覆盖面广的民生诉求、企业需求、社会关注的热点难点和历史遗留问题。推进“春风行动”常态化制度化，全面开展高新区“百人进千企”系列活动，为企业提供“管家式”“保姆式”服务，促进企业高质量发展。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，全面增进民生福祉

推动教育公平高质量发展。充分发挥集团化办学的资源优势和名校的辐射带动作用，实现区域教育城乡一体化和优质均衡发展。新建高新实验学校中学部，破解大班额、大校额等问题。打造高新区中小学生综合实践活动中心，引进丰富多彩的校外教育体系课程。新建齐大山街道公办幼儿园，填补该区域公办园空白，提升学前教育入园率。建设高新区教师进修学校，提升师训干训、教研集备水平。

解决民生热点难点问题。持续推进8890幸福驿站建设。新建3个社区居家养老服务项目，进一步提升居家养老服务水平。深入开展“一对一”帮扶，健全帮扶长效机制，定期走访慰问困难群众，及时了解群众需求。实施文化惠民工程，创新发展“冰雪经济”，进一步丰富群众性文化生活。

深入实施乡村振兴战略。开展谷首峪村主干道两侧和金胡新村支干道绿化美化工程。结合各村实际，紧盯科技农产、乡村生态、集体经济、文旅产业等特色发展方向，实施“一村一品”强村富民工程。大力推动黄岭子村花卉产业链延伸、七岭子村清末民初小镇建设、谷首峪村高效规模农业等项目建设，助力乡村经济振兴。

（五）加强党的建设，不断夯实党的执政根基

加强党对经济工作的领导。坚持以习近平总书记重要讲话和指示批示精神统揽工作全局，提高政治站位，把牢政治方向、站稳政治立场，坚持从讲政治的高度把握和定位工作。贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，落实党工委履行全面从严治党主体责任， 落实意识形态工作责任制，做到守土有责，守土尽责，切实把党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求落到实处，推动高新区经济高质量发展。

加强基层组织建设。深化与基层互动，进一步配齐配强村（社区）党组织班子，持续巩固基层组织基础。落实“高质量党建助力高质量发展”活动，选树3至5个非公党建示范点，巩固和深化两新组织“两个覆盖”“百日攻坚”行动成果。建强用好智慧化党群服务平台，进一步推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

持之以恒转作风抓落实。坚决落实市委工作法和“三个马上”干部工作法。树立斗争精神，增强主人翁意识，以钉钉子精神抓好作风建设，紧盯关键岗位、重要节点，强化工作落实，强化督查考核，确保各项任务落到实处、见到实效，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，注重从干部群众反映和信访案件中查实情，切实解决基层不作为乱作为慢作为问题，有效减轻基层负担。

（六）优化区域发展布局，加速推进鞍山新城高质量规划建设

全面贯彻《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》精神，认真贯彻落实省委国清书记来鞍调研讲话精神和玉起书记在市委经济工作会议上的讲话精神，加快推进鞍山高新区与千山风景区整合，坚持以产业发展为主导、以市场需求为导向、以生态宜居为吸引、以体制创新为保障，建设风景优美、管理体制灵活高效、科技创新能力较强的，在全市有示范、引领和带动作用的鞍山新城区，积极融入全省“一圈一带两区”发展新格局，成为鞍山全面振兴、全方位振兴的有力支撑。

新城定位：进入东北区域国家级高新区第一梯队，以创新驱动高质量发展为主线，以东北产业转型升级标杆区、辽宁创新驱动发展核心区、鞍山市东北振兴隆起点和生态宜居科技型新城为目标，全力打造创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。

新城目标：到2025年，鞍山新城形成新的发展动力和路径，实现区域经济、科技、社会、生态良性发展，综合排名不断向全国第一方阵靠近，全面建成国家创新型特色园区，打造千亿高新区、百亿产业集群集聚区、十亿行业领军企业，建设成为风景优美、宜居宜业、机制高效、创新力强的鞍山新城区。

新城布局：放眼全国、立足全省、基于鞍山“十四五”规划和2035年远景目标，结合区域内资源禀赋、产业基础、人口规模、历史文化等特色优势谋划设计鞍山新城规划，注重当前和长远相结合、产业与生态相协调、规划与实际相统一，布局谋篇“空间+产业+项目+体制机制保障”，从空间、产业和体制机制等方面引入专业智库团队协助编制，做好“三篇大文章”，把鞍山新城打造成智慧园区、绿色生态园区和城市更新样板，成为绿色发展、人才集聚、生态宜居的科技型智慧新城。

同志们，企业家朋友们，一年来高新区取得的成绩得益于市委、市政府的正确领导，得益于驻区各单位的大力支持，得益于全区广大干部群众的共同努力，也得益于各位企业家对高新区的信任和贡献。在这里，我向长期以来关心和支持高新区发展的单位、企业和个人表示衷心地感谢和诚挚的敬意！

展望未来，重任在肩。在市委市政府的正确领导下，我们有信心有决心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，迎难而上、乘势而上，推动高新区经济高质量发展，为鞍山全面振兴、全方位振兴贡献力量，以优异成绩向建党100周年献礼！