鞍高开发﹝2021﹞19号

关于印发《高新区2021年“三保”工作

方案及应急处置预案》的通知

高新区各单位：

    为切实做好2021年高新区“三保”工作，现将《高新区2021年“三保”工作方案及应急处置预案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                    鞍山高新技术产业开发区管理委员会

                                                              2021年3月31日

（此件公开发布）   

高新区2021年“三保”工作方案

及应急处置预案

为切实做好2021年高新区“三保”工作，兜牢兜实“三保”底线，夯实“六稳”“六保”基础，按照2021年鞍山市财政局“三保”工作专题会议精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实财政部和省市有关工作部署，坚持系统观念，牢固树立底线思维，将“三保”工作作为一项政治任务来抓，强化责任落实，创新方式方法，采取有效措施，确保“三保”资金预算优先保障、不留缺口，确保兜牢“三保”底线，确保不发生工资拖欠，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础，以优异的成绩庆祝建党100周年。

二、具体措施

（一）提高思想站位，形成系统工作合力

1.深入学习贯彻习近平总书记对辽宁“三保”工作的重要指示批示，认真落实财政部工作要求和省市工作部署，提高政治站位，主动履职尽责，坚决兜牢“三保”底线。

2.把“三保”作为重大政治责任，作为财政工作的底线任务，落实“三保”责任，建立高新区“三保”保障责任落实机制。

3.加强“三保”保障工作的组织领导，成立以党工委书记任组长、常务副主任任副组长、财政、税务、组织、人社、行政审批、社会治理、宣传统战、审计等部门主要领导为组员的“三保”风险化解领导小组。领导小组负责指导全区“三保”工作，定期召开分析会，认真研判形势，统筹做好“三保”风险防范和有效化解工作。

（二）狠抓财政收入，提升“三保”保障能力

4.实施高新区财源建设工程，落实财政奖补资金，引导高新区企业加快转型发展，巩固已有税源、壮大支柱税源、培植新型税源，夯实税源基础。

5.强化重点税源动态监控，严格税收征管，加强非税收入监督，提高高新区收入质量。

6.用好用足各类政策支持资金，加强统筹整合，突出支持重点产业、重大项目，促进区域经济高质量发展，增强高新区可持续发展能力。

（三）强化支出保障，确保资金足额到位

7.开展 “三保”预算再审核，确保在预算中足额安排“三保”和债券还本付息支出，对“三保”等支出保障不到位的地区，督促其及时调整预算。

8.落实真正过紧日子要求，加大财政资金统筹盘活力度，大力压减非急需非刚性支出。落实市财政《关于编制市本级2021年部门预算的通知》（鞍财预[2020]184号）文件精神，2021年高新区各预算单位公用经费定额比上年压减10%，公车运行维护费比上年压减22%，业务费比上年压减20%以上，非急需、非刚性支出不予安排，“三公”经费预算比上年只减不增。加大结转结余资金清理力度，节约资金优先保障“三保”等支出。

9.落实《财政部关于做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》（财办[2021]9号）文件精神，根据支出的轻重缓急和项目实际进度统筹调度直达资金，确保“三保”等重点支出资金需求。

10.建立区级“三保”支出监控体系，对财力性资金采取按月均衡调度；对提前告知专项资金按月计划调度；对执行中下达的补助资金按月统计调度。

11.充分发挥县级“抓统筹、保基本、促均衡”的作用，将乡镇教师、机关、事业单位人员工资全部纳入高新区财政保障范围。

（四）加强日常调度，建立长效管理机制

12.抓好建章立制，完善“三保”财力补助、动态监测、资金调度、通报约谈等方面工作制度，为做好“三保”工作提供制度保障。

13.全面摸排高新区“三保”实际范围、标准和资金需求情况，同时将债务还本付息、解决中小企业欠款、消化暂付款等刚性支出纳入调查范围，探索建立适合我区实际的“三保”保障清单。

14.设立工资库款保障户，作为特殊时期落实“三保”支出优先保障的特殊方式。

15.强化库款运行监测，按日监测财政库款余额，坚决兜牢“三保”底线。

16.依托财政预算“一体化”信息平台，将“三保”日常调度信息嵌入“一体化”系统，细化“三保”日常调度具体内容，跟踪了解 “三保”执行情况，尽快实现“三保”数据动态提取，提高“三保”信息化管理水平。

17.严肃财经纪律，严查挤占、挪用“三保”支出等违规违纪行为。对“三保”工作中主观意识淡化、未认真履职尽责、预算安排不足、挪用预算资金的进行通报约谈。严格执行债务风险红色等级和“三保”重点关注地区限制性措施。

（五）加强应急处置，防范其他风险传导

18.加强“三保”风险研判，开展未来三个月工资保障风险评估工作，做到风险早发现、早介入、早处置，防止发生拖欠工资问题。

19.发生“三保”风险事件期间，区财政要通过调减“三保”之外的其他支出，依法调入预算稳定调节基金、盘活存量资金等方式予以解决。

20. 发生“三保”风险事件期间，不得新增财政供养人员，不得增加会议费、培训费等一般性支出，不得提升办公条件（含更换家具）与扩建、修缮各类办公场所，不得扩大基本建设投资规模，不得自行安排民生提质扩面或出台各类津补贴政策。

21.建立重点情况上报机制。确定通过区财政确实无法解决时，应提前1个月向区政府报告并向上级财政部门反映情况，争取上级财政部门支持，接受上级财政部门的指导和帮助。

22.建立舆情应对机制。若发生“三保”风险事件，实时掌握舆情动向，及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。第一时间主动回应社会，统一对外发布信息，并做好群众解释说明工作，正确引导舆论，维护社会稳定。