鞍高开发﹝2022﹞45号

关于印发《鞍山高新技术产业开发区森林

防火规划（2021-2025）》的通知

管委会各单位、各部门、驻区机构

：

现将《鞍山市高新技术产业开发区森林防火规划（2021-2025）》印发给你们，请各单位严格按照要求，认真抓好落实。

                                               鞍山高新技术产业开发区管理委员会

                                                        2022年11月28日

（此件公开发布）    

鞍山高新技术产业开发区

森林防火规划

（2021-2025）

目 录

前 言

第一章 总论

一、基本情况

（一）气候情况

(二)土地资源

（三）水文资源

（四）生物资源

二、森林资源现状

三、森林防火现状

（一）防火通道情况

（二）防火物资设施情况

（三）消防队伍

第二章 面临的形势和问题

一、面临的形势

（一）全球进入了森林火灾易发期

（二）我国进入了森林火灾高危期

（三）辽宁省进入了森林火灾多发期

二、存在的问题

（一）森林防火能力急需进一步提升

（二）森林防火体制机制尚未健全

第三章 总体思路

一、指导思想

二、基本原则

（一）坚持预防为主

（二）坚持科学扑救

（三）坚持分区施策

（四）坚持标本兼治

（五）坚持科技优先

三、规划依据

四、规划范围与期限

五、规划目标

（一）分区依据和标准

（二）分区结果

（三）治理措施

（四）重点区域布局

第四章 重点建设任务

一、预警监测系统建设

火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。

（一）森林火险预警系统

（二）林火视频监控系统

（三）瞭望塔建设

二、森林防火通信和信息指挥系统建设

（一）综合通信系统

（二）综合管控系统

（三）综合指挥系统

（四）综合保障系统

三、森林消防队伍能力建设

（一）推进森林消防专业队伍标准化建设

（二）半专业队伍建设

（三）加强以水灭火设施设备建设

四、森林防火应急道路建设

五、森林防火宣传教育工程建设

（一）建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

（二）开展多种形式的森林防火宣传教育活动

（三）组织森林防火机构编印宣传资料

（四）改善宣传教育设施条件

第五章 建立健全森林防火长效机制

一、建立健全防火责任机制

（一）全面落实森林防火行政首长负责制

（二）全面落实部门分工责任制

（三）全面落实经营主体责任

（二）加强护林队伍建设

（三）加强专业技术队伍建设

三、建立健全经费保障机制

（一）健全财政经费保障机制

（二）推进森林火灾保险政策

（三）拓宽森林防火资金渠道

四、建立健全科学防火管理机制

五、建立健全依法治火工作机制

第六章 投资估算

一、投资估算

（二）资金来源

第七章 效益分析

一、社会效益

二、生态效益

三、经济效益

第八章 规划组织实施

一、明确任务目标

二、加强统筹协调

三、强化项目组织

四、严格项目管理

附表：

前 言

森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难、造成重大经济损失和社会危机。

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。自党的十八大把生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局以来，中共中央、国务院相继颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。党的十九大进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念， 坚定走生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态环境保护任务日益艰巨。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。 “枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来五年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。

党中央、国务院高度重视森林防火工作。2009年，国务院批准实施《全国森林防火中长期发展规划（2009~2015）》。2016年之后又根据《森林防火条例》和国家发改委、国家林业局联合上报国务院的评估意见，国家林业局组织编制了《全国森林防火规划(2016―2025 年)》。

为应对日趋严峻的森林防火形势，巩固提升生态建设成果，助力生态文明和美丽中国建设，根据《全国森林防火规划(2016―2025 年)》和鞍山市林草局下发《关于开展森林草原防火规划（2021-2025）编制工作的通知》，结合鞍山高新技术产业开发区的实际情况，鞍山高新技术产业开发区管理委员会委托给沈阳势坤林业规划设计服务有限公司编制《鞍山高新区森林防火规划(2021―2025 )》。提出今后一个时期森林防火发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施，用以指导鞍山高新技术产业开发区今后五年的森林防火工作。

本《规划》涵盖全区2个街道，一个中心。重点规划预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林防火应急道路建设、森林防火宣传教育工程等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

第一章 总论

一、基本情况

鞍山高新技术产业开发区地处辽东半岛中部。东部、北部靠辽阳县，南部与凤城市、庄河县毗邻，东南部与大石桥市接壤，西部与盘山、辽中县连接。鞍山高新技术产业开发区中心距辽宁省人民政府所在地沈阳市89公里，东距煤铁之城本溪市96公里，南距大连市308公里，西南距营口市鲍鱼圈新港120公里，西距盘锦市103公里。

鞍山高新技术产业开发区是1992年经国务院批准设立的国家级高新区，区域面积12200公顷。

（一）气候情况

鞍山高新技术产业开发区，属暖温带大陆性季风气候，一年四季受季风影响，春、夏、秋、冬四季分明。总的气候特点是：雨热同步，干冷同期，温度适宜，光照充足。洪涝、干旱、风砂、冰雹、霜冻等灾害，常有不同程度发生。气候一般规律是：春季，少雨多风，日照时间长，回暖快，蒸发量大，气候干燥，常有旱象；夏季，以偏南风为主，海洋温暖湿润空气北移，高温多雨，气候湿润，易发生洪涝；秋季，南北风交替，降水适中，气候较凉爽；冬季，以偏北风为主，西伯利亚寒潮频繁南侵，受高气压控制，降雪少，寒冷干燥。

多年平均风速在2～4米／秒之间，东南部山地风比较小，西北部较大，最大风速达24米／秒；一年中春风最大，冬风次之，夏秋风速相对较小。

年平均气温8.8℃。月气温以7月份最高，多年平均值为24.8；最冷月为1月份，多年平均值为-10.2℃。

年平均日照时数为2562.8小时，日照百分率为58％。全年日照时间最长的为5月份，达269.4小时；最短的为12月份，只有164.3小时，相差105.1小时。

初霜日，多年平均为10月5日，终霜日，多年平均为4月21日，无霜期，多年平均为166天。

(二)土地资源

鞍山高新技术产业开发区土地资源经过长期的土地开发利用，形成了西北平原农林渔土地利用区、西部冲积平原农渔土地利用区，城市土地利用区、中部波状平原农林果土地利用区、东南低山丘陵林果农土地利用区。

（三）水文资源

 鞍山市2020年全市平均降水量762.8毫米，比多年平均值少6.0%，其中，8月和11月的平均降水量最大，分别为310.5毫米和48.6毫米。全市3座中型水库蓄水量2972万立方米，6座小型水库蓄水量966万立方米。地下水资源量8.086亿立方米，比上年多14.1%，平原区年未地下水水位比年初上升0.10米左右。水资源总量为15.76亿立方米，比上年减少0.08亿立方米。市区污水排放总量为23120万吨，实测的污物排放总量为15.08万吨。海城市区污水排放总量为3140万吨。

热泉，鞍山市地热水资源贮量丰富，早在唐朝时就开始使用，是全省地热资源较多的区域之一。全市有地热水井36眼，2004年实际开采量为55万立方米。

冷泉，虽未正式勘探，但千山、大孤山、汤岗子、沙河等乡(镇)均有发现，并已正式开发利用生产矿泉啤酒和矿泉汽水。

（四）生物资源

1.森林资源 

鞍山市森林资源集中分布在东部山区，其中仅有10%左右分布在海城市、台安县和千山区。已知的木本植物有47科，102属，252种。东部森林多为落叶阔叶树种与落叶针叶、常绿针叶树种混交林；中部森林多为阔叶林，且杨树比重比较大。鞍山林木资源比较丰富，主要分布在岫岩境内(林地占岫岩全县总面积的65%)和海城东部山区以及市郊千山一带。林地共有415658.78公顷，占全市土地面积的44.9%。林木多为天然次生混交林和人工林；中部和沿河平原多为人工栽植的农田道路、水系林网、防风固沙和村屯四旁植树的人工林。

鞍山市境内的树木种类繁多，仅乔木即达170余种。在林木中，除有红松、落叶松、油松、云杉、柏、杨、柳、榆、桦、椴、水曲柳、花曲柳、柞等用材林外，还有栎类矮树——柞蚕场18.3万公顷，饲养柞蚕，其茧是岫岩、海城丝绸厂的主要原料。此外，还有观赏、风景以及药用食用野果等林木。岫岩山林灌木丛中的榛子、山花椒等年产均可观；灌木丛下的草本植物多达几百种，其中的山蕨菜、山芹菜等加工后多出口外销。

2.水生物

鞍山市境内水域资源较丰富，除大小何流可捕捞鲶黑、马口、鳖条、麦穗、棒花、泥锹等20多种河鱼外，水库和星、罗棋布的坑、塘、泡、沼可养殖的水面5000余公顷。养殖的淡水鱼种有鲤、鲫、草、青、鲢、鳙、黄鳝、非洲鲫鱼、昌鱼以及螃蟹、虾、龟和河蚌、水獭等。

3.动物

随着人口的增加，矿山的开采，旅游业的兴旺，野生动物如狼、野猪、熊等在千山已绝迹，岫岩、海城山区和台安县自然保护区——西平林场偶有所见，现有动物多为小型、个体。兽类常见的有狍子、狐狸、獾子、山猫、兽貉、黄鼬、山兔、刺猾等。禽类常见的有啄木鸟、布谷鸟、山雀、翠鸟、黄鹂、云雀等180余种。其中国家和省规定一类保护的有黑鹳、白鹳、白鹤、大天鹅。

4.植物药材

鞍山市境内植物药材蕴藏量较大，品种较多。主要分布在海城东部山区和岫岩境内，共有700余种。其中辽五味子和细辛是地道药材，驰名全国。蕴藏量最多的有玉竹、白藓皮、翻白草、赤勺、合欢、白头翁、苍术、威灵仙、苦参、北豆根、穿山龙、茵陈、车前草等60余种。

鞍山市的植物药材收购数量及品种不够稳定，时多时少。80年代一般年收购80~90种，最多收购300种；收购量最高达136万公斤。除本地自用外，还支援外地。由于野生植物药材，有的品种为多年生植物，生长周期长，用途广，采掘多，五味子、细辛、桔梗、玉竹、紫草、龙胆草、紫胡、黄胡、黄柏等，已日渐减少。

二、森林资源现状

鞍山高新技术产业开发区总面积12200公顷，根据2020年林地变更成果统计，林地面积3705.03公顷；非林地面积 8494.97公顷。乔木林地面积2784.15公顷，活立木总蓄积146457 立方米。森林覆盖率35.08%，林木绿化率 35.86%。

林地面积3705.03公顷，乔木林地面积2784.15公顷，占林地面积75.15%；灌木林地26.58公顷，占林地面积0.72%；无立木林地333.41公顷，占林地面积8.99%；宜林地195.78公顷，占林地面积5.28%。其中国家公益林2365.49公顷，占林地面积63.85%；商品林1339.54公顷，占林地面积36.15%。

活立木蓄积146457平方米，其中乔木林地蓄积144283立方米，占总蓄积98.52%；四旁树蓄积2174立方米，占总蓄积1.48%。

三、森林防火现状

鞍山高新技术产业开发区认真贯彻国家、省、市森林防火的相关要求，严格执行市委市政府的指示精神，在市森林防火指挥部的指导下，扎实稳妥的开展各项工作，完成各项既定目标，森林防火工作成效显著，在各级领导及森林防火部门相关人员共同努力下，未发生较大森林火灾，虽出现过少量小火情况，单面较小，切扑灭及时，未产生人员伤亡和较大损失，对当地森林资源总体影响较小。

区域内森林防火监测系统基本形成。有防火通道9条和防火站点若干。

（一）防火通道情况

鞍山高新技术产业开发区共有3个街道，分别是红岭街道、千山街道、齐大山街道。共有防火通道9条，其中齐大山街道有7条，分别是：大南沟（从金家岭广场南进入林子）1000米；苇子沟（金家岭以前的林业观测站）1000米；小三道沟1400米；二道沟上面道1000米；二道沟下面道1200米；南前沟1000米；梨树沟1500米。红岭街道2条，分别是调军台公园；鞍山亚赛电磁设备有限公司南侧。

（二）防火物资设施情况

鞍山高新技术产业开发区共有3处物资储备库，现有防火车辆1辆，干粉灭火器60箱，水基灭火器20箱，灭火弹5箱，风力灭火机8台，铁锹231把，防火服装31套，防火宣传牌52块，大字块15处。

（三）消防队伍

目前区域内无直辖专业救援队伍，目前都是由市级的专业队伍监管本区域。区域内主要是半专业消防人员主要由护林员15人和防火监管员5人组成。

第二章 面临的形势和问题

一、面临的形势

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国；党的十九大进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，生态环境保护任务日益艰巨。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林防火事关生态文明建设，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”建设。未来十年，是全面建设生态文明的关键时期，也是森林防火工作乘势而上大有作为的重要战略机遇期。当前，森林防火工作仍然面临很多不利因素和形势，与经济社会发展和生态文明建设的总体要求还有很大差距。

（一）全球进入了森林火灾易发期

近年来，全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的异常变化，受干旱、高温、大风等极端天气的影响，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国家相继爆发了历史罕见的森林大火，全球已进入森林火灾的易发期。据专家预测， 未来十年全球气温仍将继续攀升，发生极端天气的几率和频率大幅增加，森林防火气候形势极其不利。

（二）我国进入了森林火灾高危期

据第九次全国森林资源清查显示，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。

重点林区可燃物载量增加，部分重点林区每公顷已经高达 50～60 吨，远远超出国际公认的发生森林大火的每公顷 30 吨临界值，具备了发生重特大森林火灾的物质条件。

（三）辽宁省进入了森林火灾多发期

我省大部地区林农交错，农村“烧秸秆”、“烧地头”普遍存在，上坟烧纸屡禁不止，这些传统习惯在相当长的时间内难以根本改变。随着森林旅游、森林康养及森林游憩的快速发展，全省森林游客大幅增长，“驴友”户外运动风行，林下经济快速发展，这些因素相互交织，火源管理极其困难。

二、存在的问题

（一）森林防火能力急需进一步提升

目前，鞍山高新技术产业开发区森林防火能力还存在一下几方面的不足：

1.预警监测体系不完善

缺乏统一森林火险预警平台，火险预报模型适用性不强，火险要素监测站密度低，建设标准不统一， 设施设备运行管理不到位。大面积林区瞭望塔数量不足，配套生活设施简陋，林火视频监控系统应用水平不高。

2.防火信息化水平不高

现有防火通讯覆盖率低，存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。森林防火指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，“信息孤岛”现象突出，难以实现互联互通。

3.森林消防队伍数量不够、能力不足

目前没有专业防火队伍，主要防火人员是半专业队伍，主要由护林员及区和街道的监管人员组成。

4.森林防火道路和阻隔系统建设严重滞后

现有防火道路9条和少量防火阻隔系统，没有形成有效的林火阻隔网络，容易蔓延形成大面积森林火灾。

（二）森林防火体制机制尚未健全

1.森林防火责任落实不到位

各级政府、森林防火成员单位、森林经营主体责任不明晰，森林防火部门监督不到位。基层森林防火组织机构不健全，专业人员严重不足，专职指挥制度未能全面落实。责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追责。

2.经费保障机制有待完善

现有投资规模难以完全满足森林防火发展需要，森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，森林防火经费保障机制有待完善。地方项目建设配套资金到位率低，维护运行经费不足。政府购买服务机制还未全面建立推广。

3.科学防火体系有待健全

科技防火创新意识不强、科学管理水平不高，森林防火科研能力不足，成果转化和先进技术应用程度不够。森林防火宣传教育、可燃物和火源管理、灭火技术和手段、灭火机械、无人机应用、森林防火标准化等方面有待进一步加强。

4.依法治火力度有待加强

贯彻落实《辽宁省森林防火实施办法》不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善。林区社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄，违规野外用火难以控制。执法体系不健全， 执法力量不足，森林火灾案件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。

第三章 总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守发展和生态两条底线，推进“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动， 围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽鞍山保驾护航，为鞍山高新技术产业开发区持续绿色发展、生态文明建设和同步实现全面小康打下坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持预防为主

防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。

（二）坚持科学扑救

在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

（三）坚持分区施策

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。

（四）坚持标本兼治

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设；加强森林防火应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设；健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制；坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。

（五）坚持科技优先

充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设；构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。

三、规划依据

编制本规划按照的法律法规、地方标准、规程、规范等。

1《中华人民共和国森林法》；

2《中华人民共和国森林法实施条例》；

3《森林防火条例》（国务院第541号）；

4《突发事件应对法》；

5《全国森林火险区划等级》（LY/T1063-2008）；

6《全国森林防火规划（2016-2025年）》

7《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（林规法【2014】19号）；

8《森林火情瞪望监测设施建设标准》（建标123-2009）；

9《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（建标122-2009）；

10《林区公路设计规范》（LY/T5005-2014）；

11《林区公路工程技术标准》（LY5104-98）；

12《林地分类》（LY/T1812-2009）；

13《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）；

14《森林消防专业队伍建设标准》（LY/T5009-2014）；

15《森林火险监测站技术规范》（LY/2579-2016）；

16《森林防火通信车通用技术要求》（LY/T2580-2016）；

17《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T2581-2016）；

18《森林防火视频监控图像联网技术规范》（LY/T2582-2016）；

19《森林防火技术规程》（DB21T/2732-2017）

20《森林防火总体规划编制规范》（DB41T 683-2011）

21《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）；

22《国家森林火灾应急预案》（2012）

23《辽宁省森林防火实施办法》

四、规划范围与期限

范围：鞍山高新技术产业开发区内3个街道，分别是红岭街道、千山街道、齐大山街道。

期限：规划期限为 2021~2025 年。

五、规划目标

形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化等建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24 小时火灾扑灭率达到 95%以上，森林火灾受害率稳定控制在 0.9‰以内。

六、建设分区与布局

（一）分区依据和标准

根据辽宁省地方标准《森林防火技术规程》DB21T/2732-2017规定以县级行政单位为区划单位，以树种（组）燃烧类别、人口密度、防火期月平均降水量、防火期月平均气温、防火期月平均风速及路网密度为赋值因子，结合有林地面积、灌木林地面积、未成林造林地面积、活立木蓄积量等与森林火灾相关的诸多因素，综合考虑国家级和省级风景名胜区、自然保护区、森林公园和需特殊保护的火险敏感地区等因素，确定本行政区域的森林火险区划等级，向社会公布，并报相应林业主管部门备案。

森林火险区划等级共分为三个等级，Ⅰ级危险性最高、Ⅲ级危险性最低，具体区划方法依据《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063）执行。

根据《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063），按照全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区 3 类。

（1）森林火灾高危区：重点林区发生过重特大森林火灾且年均受害森林面积≥100 公顷，或有林地面积≥10 万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥60 立方米的集中连片 I 级火险等级县级行政单位。有森林防火任务的国家公园、国家级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地质公园等国家禁止开发区和军事管理区等重点保护目标全部划入森林火灾高危区。

（2）森林火灾高风险区：森林火灾高危区外的 I 级火险等级县级行政单位和有林地面积≥3 万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥ 50 立方米，或有林地面积≥1 万公顷且年均火灾发生次数≥3 次的II 级火险等级县级行政单位；西北生态脆弱地区，有林地面积≥1 万公顷的II 级火险等级县级行政单位。区位敏感性高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位，生态区位重要的国家和省直属县级以上林业单位划入森林火灾高风险区。

（3）一般森林火险区：除去上述 2 类的其它县级行政单位。

（二）分区结果

根据上述分区依据和标准，鞍山高新技术产业开发区全区划分一般森林火险区，风险等级低度危险，森林火灾危险性小，等级Ⅲ。规划期内，森林火灾高风险区可根据行政单位森林资源和火灾发生状况的变化以及火险区划等级的修订及时调整。

（三）治理措施

在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥、队伍常规装备配备的基础上，根据规划区域的特点，提出针对性治理思路。

本区域主要为一般森林火险区：发生森林火灾次数较少、火灾危险程度低，森林资源不多。应重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强基础设施建设，加强专业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。

（四）重点区域布局

本区域森林火灾危险性小，等级Ⅲ。重点区域，主要是森林资源集中分布的区域，特别是风景林区、公墓、散坟、小开荒、农林交汇点等。对重点区域要增加火灾监测点，加强防范意识，增加防火人员和设施。

第四章 重点建设任务

一、预警监测系统建设

火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。

目前鞍山高新技术产业开发区，现有防火站点2处，监测点9处 ，视频监控系统还没有建立起来。针对预警响应机制不完善、林火监测的精度和时效性不高、存在盲区的现状，利用信息化技术和现代高科技手段，加强新技术应用，强化响应措施， 构建完善的森林火险预警响应体系；在森林资源分布的重点地区、防火的重点区域，加强视频监控系统建设；适当新建瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。

（一）森林火险预警系统

在鞍山高新技术产业开发区森林火险现有预警系统建设的基础上，建设健全全区预警系统，完善预警响应机制，深化与气象部门的合作，推动森林火险气象预测预报一体化建设。在升级改造现有的火险要素监测站基础上，增建监测点6处，新作15个固定进山二维码铁牌。

（二）林火视频监控系统

充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情 24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中政治敏感性高、火源控制难度大的重点区域和重点部位建设视频监控系统，提高及时发现火源的能力。其中在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的林区和部位主要布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。

本期规划计划在鞍山高新技术产业开发区内新建视频监控系统 6套，覆盖 80%森林火灾高危区和高风险区，并利用互联网平台初步构建全国森林防火视频监控网络系统。

（三）瞭望塔建设

充分发挥瞭望塔的瞭望监测功能，计划新增瞭望塔6个，完善瞭望塔配套设施，改善瞭望塔工作生活条件，配备必要的瞭望监测、语音通信设备。完善大面积林区瞭望监测网络，在适宜人工瞭望监测的大面积林区新建瞭望塔，进一步提高瞭望监测覆盖率。

二、森林防火通信和信息指挥系统建设

森林防火通信和信息指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。

目前，鞍山高新技术产业开发区初步建立了信息化指挥调度和业务管理系统。针对森林防火通信网络覆盖不全、存在盲区和森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源和协调使用社会通信资源，积极利用我国自主研发的北斗巡护系统，构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。

（一）综合通信系统

在利用公共资源基础上，加强物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全国统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

1.有线综合网络

主要依托公共网络和电子政务网，建设鞍山高新技术产业开发区森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网。

2.火场通信网络

在森林火灾重点区、大面积林区及偏远林区林场，建立与护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网。

3.卫星通信网络建设

充分利用北斗卫星通信系统为主，实现重要火场音视频等信息实时传输。森林防火机构配备 BGAN 系统、海事、北斗卫星手持机等卫星电话终端；在区域内森林防火指挥中心建立北斗指挥机系统，各级防火部门配备北斗手持机。

4.机动通信系统建设

为满足扑救重点区域大的森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前线指挥调度的需要。根据实际现状，在公网薄弱的地区，配置通信车2辆。

（二）综合管控系统

在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、3S 技术、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用，构建以国家大数据平台为中心、以省级大数据平台为节点的全国森林防火大数据平台，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；建设森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。

（三）综合指挥系统

依托森林防火综合通信系统、鞍山市大数据平台，充分利用内外部基础信息、业务信息，建设指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，全面提升鞍山高新技术产业开发区森林防火信息化水平。

紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。新建森林防火指挥中心1 处，森林防火指挥中心设备1套应用系统。

（四）综合保障系统

为了确保森林防火信息化体系的正常运转，需建立可靠的综合保障系统，提供信息安全保障、标准规范建设、运行维护保障等方面的支撑。

1.安全保障体系

按照信息安全防护要求，建设覆盖森林防火信息系统各方面、各过程的安全保障体系，对信息网络、数据资源、应用系统采取信息安全策略、信息安全手段、信息安全保障措施，确保信息系统和信息的可用性、完整性、机密性、可鉴别性和可追溯性，提高信息安全应急响应能力。

2.运维保障体系

依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，对网络设备和服务器设备进行维护，满足森林防火信息系统网络集约化、智能化、高效化、远程化的运维需求，为森林防火信息化系统维护提供支撑。

3.标准规范体系

严格按照国家、省、市各级的森林防火信息化建设标准和规范，执行防火工作，在统一的格式和结构、统一技术产品标准下，应用信息系统和软件，实现与上级部门的规范一致，数据无缝对接。

三、森林消防队伍能力建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。目前，鞍山高新技术产业开发区政府管辖的区域内没有专业的消防队伍，区域内的防火工作主要由市级防火部门专业的防火队伍管辖。区域内的森林防火队伍主要是由护林员和防火监管员组成的临时半专业防火队伍。

针对消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱等问题，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设，按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的全区森林消防专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平。重点加强大型装备、以水灭火装备为主的机械化建设，实现森林消防队伍专业化、装备机械化，提高队伍快速反应能力和扑救森林大火能力。

根据《森林消防专业队伍建设标准》，由鞍山高新技术产业开发区林业主管部门及国有林场为单位组建专业队伍。规划期内本区域需组建森林消防专业队伍1 支，森林消防专业队伍人数 25 人以上。

（一）推进森林消防专业队伍标准化建设

按照《森林消防专业队伍建设标准》，鞍山高新技术产业开发区组建1支森林消防专业队伍，实现森林消防专业队伍装备标准化。装备风力灭火机械化森林消防专业队伍，重点加强灭火机具、防火车辆等机械化装备建设，提升专业队伍快速扑救火灾的战斗力。需配备干粉灭火器25箱，水机灭火器25箱，灭火弹5箱，风力灭火机15台，新增消防指挥车1辆，防火车辆1辆，运兵车1辆。队员安全防护装备和野外生存装备等100套。新建专业队伍营房1000平方米。

根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练、临时停机坪等基础设施为一体的专业队综合性基地。建设扑火前线指挥基地，为驻防专业队伍和扑火指挥提供基本生活保障。

（二）半专业队伍建设

目前鞍山高新技术产业开发区的3个街道都是以半专业防火队伍为主，因此我们在加强专业队伍建设的同时也要加强半专业队伍的建设，主要是护林员和相关的林业防火管理人员。为半专业队伍配备必要的北斗巡护手持终端设备，配备必要的灭火设备，防火服等基础设施。加强基层防火队伍建设，达到早预防、早发现、早灭火的目的。

（三）加强以水灭火设施设备建设

以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是森林灭火手段的发展趋势。在森林火险高风险区域内具备开展以水灭火条件的地方，装备以水灭火机械化森林消防专业队伍，配备专业以水灭火装备，主要包括森林消防水车、全地形森林泵浦消防车、机具车、接力水泵系统、移动水池、高压细水雾灭火机、脉冲水枪等，提升专业队伍以水灭火能力。加强保障应急扑火队伍建设，履行支援扑火任务，组建武警部队应急扑火队伍，配备个人安全防护装备、风力灭火机和风水灭火机等基本灭火机具，共需新增配备个人防护装备430套，干粉灭火器25箱，水机灭火器25箱，灭火弹5箱，风力灭火机15台，铁锹200把。

四、森林防火应急道路建设

防火应急道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。

辽宁省地方标准《森林防火技术规程》（DB21T/2732-2017）规定：防火道路系统由林区等级公路和森林防火简易路组成。拟开发的林区，应在规划设计生产性道路的同时，同步规划设计森林防火道路。森林防火道路的布设应尽量考虑与其他道路结合并联接成网。确定道路走向时，在不降低道路技术标准的情况下，应尽量兼顾道路阻火作用。林区等级公路分为四级，具体划分及建设方法依据《林区公路工程技术标准》（LY5104）执行。在大片未开发利用林区的防火公路的主干线可选用一级林区公路；一般干线可选用二级林区公路；其他路段可根据护林防火面积的具体情况选用三级或四级林区公路。森林防火简易路分为车行道和人行道等。车行道的基本车型为运兵车、消防水车和保障车等。人行道建设时应尽量减少迂回展线，长坡可修建休息平台；保证排水顺畅，避免冲刷；结构形式，因地制宜。

森林防火应急道路，作为林区内部专用道路未纳入国家“通村、通乡”路网体系和相关建设规划。目前鞍山高新技术产业开发区现有林区等级道路若干，简易防火9条，全长10公里左右。

针对森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，按照现有道路状况和规划目标，需新建防火应急简易通道9条，长度30公里；升级改造9条防火通道，长度20公里。防火道路的建设应当充分利用现有的道路体系，与现有公路相结合，主要建设车用道路，按照《森林防火技术规程》（DB21T/2732-2017）的规定：道路基宽度不小于3米，保证排水顺畅，避免冲刷；结构形式，因地制宜。

规划期内实现在森林防火区，防火道路密度不低于1.7m/hm2逐步加大防火应急道路的投入力度。

五、森林防火宣传教育工程建设

做好森林防火宣传教育工作，是做好森林防火预防工作的重要抓手，要按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度， 深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。

（一）建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及区、街道、村民委员会组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

（二）开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。利用短信、微信、QQ 等平台发送火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。

（三）组织森林防火机构编印宣传资料

印制《森林防火条例》《辽宁省森林防火条例》及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，为公众提供宣传教育学习材料。

（四）改善宣传教育设施条件

在鞍山高新技术产业开发区区域内，建立森林防火宣传教育室，重点防火区域建立森林防火宣教展览室，增加林区的防火宣传碑、宣传牌、宣传窗栏和防火检查站的数量，增配防火宣传车和宣传设备。

第五章 建立健全森林防火长效机制

一、建立健全防火责任机制

（一）全面落实森林防火行政首长负责制

鞍山高新技术产业开发区党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。要严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。

（二）全面落实部门分工责任制

鞍山高新技术产业开发区森林防火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责，密切配合、通力协作，认真落实本级森林防火指挥部赋予的森林防火工作职责；林业部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。

（三）全面落实经营主体责任

按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内的森林防火责任。林场和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志， 做好本辖区森林防火工作。

二、建立健全森林消防队伍建设机制

（一）加强森林消防队伍建设

按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林消防专业队伍为主、森林消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林消防队伍。组建自己区域内的专业消防队伍，推行森林消防专业队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。

（二）加强护林队伍建设

充分用好国家相关政策，创新森林资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励扶持森林防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。

（三）加强专业技术队伍建设

加强森林防火专职指挥力量建设， 完善专业技术岗位设置，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。建立森林防火岗位培训体系，实行持证上岗。探索建立以专业队伍为主体的森林防火救援队，组建森林防火救援专家组。

三、建立健全经费保障机制

（一）健全财政经费保障机制

按照地方事权划分的原则，进一步理清区政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。依据《辽宁省森林防火条例》的规定，地方政府应将预防和扑救森林火灾经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。研究制定森林防火经费保障标准，进一步健全森林防火经费保障机制。

（二）推进森林火灾保险政策

结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。对于发生的特大森林火灾，力争纳入巨灾保险范畴。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。

（三）拓宽森林防火资金渠道

鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。

四、建立健全科学防火管理机制

树立科学管火理念，加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚的防火氛围，提高全民森林防火意识。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，有条件的林区实施计划烧除可燃物，有效降低森林火灾隐患。以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫， 减少因祭祀用火引发的森林火灾。

五、建立健全依法治火工作机制

（一）构建高效的依法治火实施体系

坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任。规范执法程序，加强执法管理，开展执法考核，提升执法水平。建立健全森林防火行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强森林公安机关与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。

（二）构建严密的依法治火监督体系

加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。

（三）构建有力的依法治火保障体系

健全森林防火法律法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入普法规划，提高全民森林防火法治意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供必要的保障。建立森林防火法律顾问队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。

第六章 投资估算

一、投资估算

（一）投资估算范围

本规划投资范围包括预警监测系统建设、森林防火通信和信息指挥系统建设、森林消防队伍能力建设、森林防火应急道路建设、森林防火宣传教育工程建设。

（二）投资估算

1.总投资

规划投资总需求为 2598.85万元。主要是争取省、市政府防火项目投资，配合地方政府投资。

表6-1 建设项目造价构成表

2.分项投资

预警监测系统建设投资 510 万元；

森林防火通信和信息指挥系统建设投资339 万元；

森林消防队伍能力建设投资 505.5 万元；

森林防火应急道路重点建设960 万元；

森林防火宣传教育工程建设投资28.4 万元

（二）资金来源

按《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第 45 号）及财政部和原国家林业局联合下发的《森林防火项目资金管理办法》（财农[2007]70 号）相关规定， 根据事权划分原则，明确中央和地方事权，测算各项投资资金来源。

开展森林防火工作，经费投资是最重要的保障，在国家投资的基础上，争取地方加大投入，涉及地方财政支出部分要从现有支出结构调整、盘活存量资金及现有专项资金统筹安排，并积极推动社会资本进入。

第七章 效益分析

本规划依据鞍山高新技术产业开发区现有的防火设施和森林防火实际需要进行编制，规划的实施可以有效的降低本区的森林火灾隐患。

防火道路的建设，一方面可以起到防火阻隔带的作用，作为阻隔可燃物、防治林火快速蔓延的重要物理屏障；另一方面为林业防火工程及其林业生产提供便利。通过规划的实施，升级改造部分简易路，在发生火灾时，保障扑救林火的人员、机械装备、物资运送等第一时间到达火场的快速通道。

预警监测系统、通信和指挥系统的建设可以不间断的对监控范围内的山林进行火情实施监控，及时发现并处理火情，做到早发现、早处理，也可用于林区治安管理。

森林防火宣传建设，可以提高人们的防火意识，提高警惕，减少火灾火情。

总体上，通过本次规划不仅可以有效降低高新区的森林火灾隐患，能够带来生态效益、社会效益和经济效益

一、社会效益

    森林防火规划建设，不仅关系到森林资源和国土生态系统的安全，也涉及到周边群众的生产生活和生命财产安全，关系到林区的社会稳定，也是构建和谐社会，建设节约型和环境优美型社会的必要条件。防火规划的建设保护了区域自然和人文环境，生态安全。优美的环境为大众提供了休闲娱乐的场所，也将带动周边区域的发展，为推进林业产业和生态文明建设保驾护航。体现了森林防火的社会效益。

二、生态效益

本规划根本目标是为有效保护鞍高新技术产业开发区森林资源，建设生态文明，维护生态安全。规划项目实施对生态环境保护的意义重大， 但在规划项目建设过程中，如果采用的措施不当，对生态环境保护也将产生一些影响，因此，项目建设要充分注意环境保护问题。

在规划项目实施过程中必须严格执行有关规定、标准，并按环境保护措施施工，使项目对环境产生的影响降至最低。总之，重视保护环境，尽量减少对环境的破坏才能实现规划项目建设与生态环境的协调发展。

本规划建设项目为生态公益性质，其根本目标是保护森林资源，促进生态环境，维护生态安全，建设生态文明。规划项目实施对环境产生的影响很小，不会对环境造成负面影响，只要通过一些常规性的防护措施，可以确保环境不受到破坏，并充分发挥规划项目的森林防火功能，使森林资源得到更好的保护，最终实现规划目标。

三、经济效益

规划实施后，将最大限度降低鞍山高新技术产业开发区内因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可以为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。

森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现在为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。项目的实施为广大群众营造安居乐业的良好环境提供强有力的保障，并为群众提高经济收入奠定良好的基础。因此本规划通过降低森林火灾发生率、减轻火灾危害、减少火灾产生的经济损失，以此实现巨大的经济效益。

第八章 规划组织实施

一、明确任务目标

本规划总体目标主要由鞍山高新技术产业开发区地方人民政府有关部门负责组织落实。各街道、各部门要逐项细化任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。高新区根据本规划，编制森林防火专项规划，落实规划涉及的相关政策和经费保障，确保规划目标的实现。

二、加强统筹协调

加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。鞍山高新技术产业开发区政府有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。

三、强化项目组织

按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。根据项目实施主体， 分为区、街道两级建设项目。防火应急道路工程及信息指挥系统工程、宣传教育工程等宜按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合治理建设项目，针对森林防火重点区的重点建设任务，统筹组织实施建设。

四、严格项目管理

按照国家、省、市、区建设投资和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金。严格按照国家、省、市、区的有关规定对项目资金进行严格管理。

附表：

森林防火基本情况统计表

附表1                                                                                                   单位：公顷、人

2015—2021年森林火灾统计汇总表

附表2

森林防火队伍建设现状统计表

附表3

森林防火火险区域表

附表4

森林防火重点区域分布-面积表

附表5

森林防火建设投资一览表

附表6                                                          单位：万元

森林防火重点建设项目一览表

附表7

  鞍山高新技术产业开发区管理委员会办公室  2022年11月28日印发