鞍高开办﹝2023﹞7号       

高新区2023年清明节期间

文明殡葬工作实施方案

为做好清明节期间文明殡葬工作, 维护人民群众合法利益，切实保障广大人民群众生命安全和身体健康，根据《2023年清明节期间文明殡葬工作方案》（鞍清管办发〔2023〕1号）和《鞍山市人民政府关于深入推进文明殡葬工作的通告》（鞍政发〔2017〕28号）等相关文件规定，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，强化属地管理，多管齐下、突出重点、沉重应对。针对清明节祭祀“时间短、流量大、密度高”的特点,围绕集中祭祀存在的问题和隐患，坚持提前谋划、分类施策、精准防控，健全工作机制、强化部门协作、完善服务和应急措施，确保实现平安清明节的工作目标。

二、工作目标

清明节期间，全区殡葬服务机构安全事故为零、重大舆情为零;城乡公共场所无焚烧冥纸冥物行为；城市居民区、城区街道等公共场所无乱搭灵棚、设灵堂、吹奏哀乐现象;进一步规范殡葬行业秩序，严厉查处殡葬领域违法行为，维护人民群众合法利益，有效降低群众丧葬负担。

三、组织领导

为切实加强清明节期间文明殡葬工作的组织领导，成立高新区清明节期间文明殡葬工作领导小组。

组  长： 高新区党工委委员、发展服务中心主任 张祥华

副组长： 高新区发展服务中心副主任 高  巍

成  员： 社会事业办、自然资源和住建办、宣传文明办、社会治理办、应急管理办、群众工作部、教育办、医疗卫生办、文化旅游体育办、综合执法大队、公安分局、市场监管分局、消防大队、交警大队和各街道中心主要领导。

领导小组办公室设在社会事业办，办公室主任由社会事业办主任苏德利兼任，负责清明节期间相关工作的组织协调。（联系人：申智勇，联系电话：5213393、13188087878。）

四、工作任务

（一）各部门、各单位要成立清明节期间文明殡葬工作领导机构，制定工作预案，加强风险评估，细化应对举措，抓早抓实应对工作。

（二）要加强统筹协调，明确职责分工，健全联防联控、群防群控的防控体系，全面做好殡葬服务、市场监管、森林防火、禁烧活动和社会稳定各项工作。

（三）充分利用各类媒体，宣传文明殡葬，引导广大群众开展网络祭扫、家庭追思等纪念活动。普及森林防火“12119”免费报警电话和安全避险常识。

（四）强化舆情引导，做好社会矛盾排查化解工作。通过12345平台，及时回应社会关切，做好社会矛盾排查化解工作，为清明节期间文明殡葬营造良好的舆论范围和社会环境。

五、责任分工

社会事业办：负责清明节期间各项工作的组织协调。会同宣传部门，加大文明殡葬工作宣传力度。指导各公墓制定清明期间群众祭扫工作预案，加强对各公墓安全管理工作的监督和检查。组织开展禁烧工作，采取明察暗访、随机抽查等形式对不文明殡葬行为进行督查。

自然资源和住建办：负责物业小区服务点位倡导文明祭扫，劝阻烧纸等封建迷信行为。针对上坟烧纸习俗深入开展森林防火检查，落实严格的责任追究制度，确保森林防火各项措施落实到位，不留死角、不留盲区、不出纰漏。要在重点林区、进山路口、林区坟地等防火重点区域张贴森林防火标语、树立禁止野外用火警示牌，宣传普及森林防火“12119”免费报警电话和安全避险常识，全力营造“森林防火、人人有责”的浓厚舆论氛围。

宣传文明办：负责协调新闻媒体及相关单位，宣传文明殡葬，引导广大群众开展网络祭扫、家庭追思等纪念活动。引领全区广大干部群众文明祭扫。

社会治理办：负责清明节期间的信访接待工作，积极化解因清明节祭祀及经营活动中产生的不稳定因素。

应急管理办、消防大队：要完善应急预案，落实24小时值班值守工作，做好突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作。

群众工作部：通过12345平台，及时回应社会关切，做好社会矛盾排查化解工作。

教育办：利用网络媒体组织师生缅怀革命先烈，追忆革命历史。

医疗卫生办：协调车辆和医护人员做好因群众祭祀活动可能导致发生的人员意外情况实施紧急处置。

文化旅游体育办：负责对文艺团体的管理，依法查处文艺团体从事迷信祭祀活动，特别是乐队违规演出行为。

综合执法大队：对流动贩卖封建迷信用品行为要坚决予以打击，对搭建灵棚和焚烧冥纸冥币的，要第一时间进行查处。

公安分局、交警大队：在清明节期间，派出警力到各公墓和散坟集中安葬区配合相关单位做好劝阻和疏导工作，维护祭扫场所治安和交通秩序，及时处理各类案件。对拒绝、妨碍殡葬管理工作人员依法执行公务的，依法予以处理。

市场监管分局：负责严厉打击制造销售纸钱及纸扎实物等封建迷信殡葬用品行为，加大对殡葬用品商店、农贸市场、超市、便利店等排查力度，坚决取缔无照经营，查处违法制造销售封建迷信殡葬用品行为。

各街道中心:落实辖区安全管控和文明祭扫主体责任，全面做好清明节期间殡葬服务、市场监管、禁烧活动和社会稳定各项工作。加强对墓园特别是散坟集中安葬区值守，严把墓区入口关。加强源头防控，组织开展销售封建迷信殡葬用品专项整治活动。指导居民丧事简办，避免人群聚集。按市统一部署，组织社区（村）开展禁烧包保工作。

四、实施步骤

（一）动员部署（2023年3月20日-25日）

各街道、中心制定完善清明节文明殡葬工作方案和应急预案，召开本地区动员部署会议，推进文明殡葬工作落实。

（二）联合检查（3月26日-4月1日）

高新区社会事业办、各街道中心会同相关部门对殡葬服务机构重点部位、重点环节、重点场所全面开展隐患排查，建立排查整治台帐，逐个销号清零；会同公安、市场监管、住建等部门对制造销售违禁殡葬用品网点不定期开展联合执法，查处制造销售封建迷信殡葬用品行为，从源头上做好文明殡葬禁烧工作；针对殡葬服务机构外的祭祀活动，配合相关部门做好森林草原防火工作。

（三）监督管理（4月1日-4月9日）

各街道、中心全面做好殡葬服务、市场监管、禁烧活动和社会稳定各项工作。高新区社会事业办牵头开展联合督导检查。

五、保障措施

（一）加强监督管理。各街道、中心要加强对清明节期间文明殡葬工作的监督管理，完善监管措施，对发现的问题要责令相关单位整改到位，对群众的投诉意见要妥善处理，对责任落实不到位的单位和个人要做出严肃处理。

（二）压实各方责任。各街道、中心民政工作负责人员要在所属党委和部门领导下，压实属地、部门、单位、个人四方责任。要加强协同配合，明确任务分工，合力保障清明节殡葬服务机构安全有序运行。各殡葬服务机构要提前进入临战状态，做好清明节期间各项准备工作。

（三）加强值班值守和信息报送。各街道、中心要落实领导带班值守、带队督查、信息零报告等制度，提高突发事件应对处理能力。遇有重大情况要立即报告，半小时电话报告、一小时书面简报，根据事态发展接续报告，直至工作结束。从4月1日起至9日，实行零报告制度。高新区清明节期间群众祭祀活动管理工作领导小组办公室将对全区清明节期间文明殡葬工作的管理、服务和安全工作进行定期检查、随机抽查和现场督查，并将检查情况向全区通报。

                 鞍山高新技术产业开发区管理委员会办公室

                 2023年3月21日

    （此件发至科级）